第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)政府采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，提升采購?fù)该鞫龋婪读L(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《中華人民共和國招投標(biāo)法》及省市政府采購相關(guān)規(guī)定，制定本制度。
第二條 本會及直屬單位所有使用財政資金及自有資金，通過購買、租賃等方式，獲取貨物、工程和服務(wù)等的采購均適用本制度。
第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正，遵循競爭、擇優(yōu)、效益的原則，確保采購活動公開透明。
第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第四條 成立采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由常務(wù)副會長擔(dān)任，副組長由分管財務(wù)、辦公室的黨組成員擔(dān)任，成員由各科室、直屬單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本會政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)督導(dǎo)、檢查采購辦公室履行職責(zé);審議或?qū)彾ū緯少徆ぷ髯h案、采購預(yù)算、采購方案。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人列席研究本會重大政府采購工作;紀(jì)檢監(jiān)察部門對本會采購活動全過程監(jiān)督，對參與采購的部門及工作人員實(shí)施監(jiān)察。
第五條 成立采購辦公室(下稱“會采購辦”)，設(shè)在會辦公室，負(fù)責(zé)政府采購日常工作。會財務(wù)室、采購相關(guān)業(yè)務(wù)科室及直屬單位負(fù)責(zé)人參加政府采購工作。
第六條會采購辦在政府采購工作中履行以下職責(zé)：
(一)對采購人員的監(jiān)督和培訓(xùn);
(二)審核、報送政府采購預(yù)算、實(shí)施計劃和政府采購信息;
(三)參加采購項目采購文件、合同會審;
(四)依法委托或自行辦理政府采購事宜;
(五)組織簽訂采購代理協(xié)議;
(六)選定采購人代表、采購監(jiān)督人員參與政府采購活動;
(七)組織供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑的答復(fù)工作;
(八)確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商并組織簽訂采購合同，組織對供應(yīng)商履約的驗收;
(九)負(fù)責(zé)對政府采購檔案的管理工作;
(十)接受監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查;
(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條 會辦公室負(fù)責(zé)采購保障機(jī)關(guān)、直屬單位日常辦公運(yùn)行所需的辦公設(shè)備及消耗用品，以及其他服務(wù)、工程等。
第八條財務(wù)室負(fù)責(zé)采購工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和執(zhí)行管理;匯總、編報年度采購預(yù)算上報財政;負(fù)責(zé)在“政府采購平臺”錄入各項采購計劃并打印財政審核通過的《采購實(shí)施計劃表》;負(fù)責(zé)審核采購報銷相關(guān)附件資料并做好經(jīng)費(fèi)結(jié)算。
第九條 業(yè)務(wù)科室是采購活動的主體，負(fù)責(zé)制定相關(guān)業(yè)務(wù)開展所需采購計劃報會采購小組審定;負(fù)責(zé)采購項目的具體實(shí)施(即制訂采購項目需求、采購文件、采購公告、開標(biāo)、評標(biāo)等工作);負(fù)責(zé)擬定采購合同并按程序送審;負(fù)責(zé)做好采購項目的履約驗收、服務(wù)評價等工作;負(fù)責(zé)及時在“四川政府采購網(wǎng)”上進(jìn)行合同備案和公告;協(xié)助辦公室辦理固定資產(chǎn)登記手續(xù)、財務(wù)室辦理經(jīng)費(fèi)結(jié)算手續(xù)。
第三章 采購預(yù)算、計劃編制
第十條 凡納入集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，應(yīng)當(dāng)按預(yù)算編制要求編制政府采購預(yù)算，在預(yù)算中逐項列明貨物、工程和服務(wù)的政府采購金額�？缒甓葓�(zhí)行的政府采購項目，應(yīng)按年度編制政府采購預(yù)算，并予以備注說明。在編報下一年度財政預(yù)算時，各科室、單位向會財務(wù)室報送下年度采購需求，財務(wù)室審核匯總并經(jīng)會黨組會議研究同意后，由財務(wù)室報財政部門審批。
第十一條采購預(yù)算一經(jīng)審定，原則上不作調(diào)整，如遇特殊情況確需調(diào)整和追加預(yù)算的，應(yīng)提交黨組會研究同意后按規(guī)定向財政部門申報審批。對未按規(guī)定申報或未納入采購預(yù)算，未辦理預(yù)算調(diào)整或未追加預(yù)算的采購項目，不得組織實(shí)施。
第十二條 各科室應(yīng)嚴(yán)格按照市財政局批復(fù)的政府采購預(yù)算編制全年政府采購實(shí)施計劃，包括采購時間、金額、數(shù)量、采購形式等，交會財務(wù)室匯總、按程序送審后報財政部門備案，并嚴(yán)格按采購實(shí)施計劃執(zhí)行。無預(yù)算計劃或未通過審批的不得采購。不得擅自改變資金用途和調(diào)整采購計劃。
第四章 采購方式
第十三條按照最新頒布的政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)和南充市政府采購網(wǎng)上商城管理辦法規(guī)定執(zhí)行。
(一)凡列入政府集中采購目錄的項目，必須委托政府集中采購中心代理采購。不得委托其他中介機(jī)構(gòu)代理采購。
單項或批量采購預(yù)算金額達(dá)到《政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》公開招標(biāo)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的項目，必須采用公開招標(biāo)方式采購，因特殊情況需采取公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)會采購辦審核后報會政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，再報市財政采購監(jiān)管部門審批。不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物、工程和服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
(二)集中采購目錄內(nèi)，且屬于網(wǎng)上商城品目目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，按南充市政府采購網(wǎng)上商城管理辦法規(guī)定執(zhí)行。
工作會議酒店、車輛租賃、加油和保險等項目，使用相關(guān)機(jī)構(gòu)集中采購結(jié)果，即采用政府定點(diǎn)采購方式進(jìn)行采購。
(三)集中采購目錄外、達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)委托政府集中采購中心或委托社會中介代理機(jī)構(gòu)采購，依法采取相應(yīng)采購方式進(jìn)行。
(四)集中采購目錄外、未達(dá)分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，網(wǎng)上商城品目目錄商品不能滿足采購需求的，由我會自行組織采購。自行組織采購應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)、省市政府采購和單位內(nèi)控制度的規(guī)定組織開展。自行采購項目，可根據(jù)實(shí)際情況委托采購代理機(jī)構(gòu)采購或自行采購。
網(wǎng)上商城品目目錄商品不能滿足采購需求的自行采購，應(yīng)將在實(shí)體店購買商品價格、數(shù)量以及驗收資料等在單位公示欄進(jìn)行公示，公示期不得少于3個工作日，公示期滿后，應(yīng)將公示結(jié)果由單位財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后報財政監(jiān)管部門備案。
第五章 采購程序
第十四條 政府采購履行以下程序：
(一)提出采購方案;
(二)編制采購預(yù)算上報財政部門;
(三)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的采購預(yù)算編制政府采購實(shí)施計劃，報財政部門備案。
(四)確定采購方式，編制采購文件，擬定采購合同，公開采購經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);
(五)委托采購代理機(jī)構(gòu);
(六)發(fā)布政府采購信息;
(七)委派采購人代表和采購監(jiān)督人員;
(八)選擇供應(yīng)商、服務(wù)商、工程建設(shè)商;
(九)公布采購結(jié)果;
(十)簽訂采購合同;
(十一)采購合同網(wǎng)上備案;
(十二)組織驗收;
(十三)固定資產(chǎn)登記;
(十四)辦理資金結(jié)算支付。
第十五條 政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)科室、直屬單位采購前應(yīng)提出采購方案，方案內(nèi)容包括：采購項目、數(shù)量、功能需求或主要技術(shù)指標(biāo)、配置和資金來源、采購預(yù)算價、采購方式等;工程建設(shè)項目還應(yīng)包括立項文件、經(jīng)審批的概預(yù)算等資料。并嚴(yán)格按規(guī)定程序申報采購計劃。
政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)科室、直屬單位應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，科學(xué)合理地確定采購需求，進(jìn)行價格測算。
第十六條 采購項目經(jīng)會黨組會議審定通過后按照規(guī)定的采購程序由相關(guān)科室具體實(shí)施。
第十七條 委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，應(yīng)做好以下工作：
(一)會采購辦應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。會采購辦或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)科室、直屬單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在四川政府采購網(wǎng)或其他省級以上財政部門指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果、招標(biāo)文件、競爭性談判磋商文件、詢價通知書等，并截圖作為支付采購資金的附件。
(二)供應(yīng)商對政府采購活動事項提出書面質(zhì)疑的，政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)科室、直屬單位應(yīng)當(dāng)自收到后7個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，經(jīng)會采購辦審核、采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后作出答復(fù)，同時通知其他有關(guān)供應(yīng)商。答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
(三)政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)科室、直屬單位在采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)將采購合同在四川政府采購網(wǎng)或其他省級以上財政部門指定媒體上公告，并將截圖作為支付采購資金的附件;7個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將合同副本送會采購辦，由會采購辦報本級政府采購監(jiān)管部門備案。
(三)會采購辦應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織驗收，按合同清點(diǎn)數(shù)量、進(jìn)行質(zhì)量檢驗，并出具驗收證明，驗收證明應(yīng)當(dāng)包括合同約定的所有標(biāo)的的履約情況。專業(yè)性較強(qiáng)的采購項目驗收，應(yīng)委托國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測或組織專家驗收，并填寫政府采購驗收書。驗收人員應(yīng)簽署驗收意見，注明日期，并對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十八條 自行采購的，應(yīng)做好以下工作：
(一)采購科室按規(guī)定在會機(jī)關(guān)網(wǎng)站或更廣范圍發(fā)布采購公告，邀請供應(yīng)商響應(yīng)，向響應(yīng)供應(yīng)商發(fā)出采購文件。
1.采購公告應(yīng)明確供應(yīng)商領(lǐng)取采購文件起止時間，提交響應(yīng)文件的起止時間。
2.供應(yīng)商領(lǐng)取采購文件時間自發(fā)布采購公告之日起不得少于5個工作日，提交響應(yīng)文件截止時間自領(lǐng)取采購文件之日起不得少于5個日歷。
3.供應(yīng)商提交響應(yīng)文件具體時間確定為截止時間前最后2小時，也可在開標(biāo)評審當(dāng)天統(tǒng)一接收，響應(yīng)文件應(yīng)密封后送交。實(shí)行監(jiān)事、內(nèi)部審計和供應(yīng)商三方簽字制度。
4.采購文件發(fā)出后，遞交響應(yīng)文件截止時間前如有新增或調(diào)整項目需求，應(yīng)在規(guī)定時間統(tǒng)一重新向供應(yīng)商發(fā)出采購文件。
(二)公告及接收響應(yīng)文件截止后，會采購辦應(yīng)按照以下規(guī)定組建評審小組，擬定評審會議議程并按要求組織現(xiàn)場評審。
1.建立評審人員庫，會領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人選定為評審人員。評審小組由承辦科室分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室負(fù)責(zé)人及評審人員庫中隨機(jī)抽取3名人員組成。
2.財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)或其委托人員作為評審現(xiàn)場主持人。
3.會黨組、監(jiān)事會履行監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，不參與評審。
4.承辦業(yè)務(wù)科室應(yīng)提前印制評審會相關(guān)材料，做好評審會議準(zhǔn)備工作，組織供應(yīng)商、主持人、評審人員、監(jiān)督監(jiān)管人員現(xiàn)場簽到，監(jiān)督人員及供應(yīng)商對響應(yīng)文件進(jìn)行密封性檢查，評審小組對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，主持人組織供應(yīng)商現(xiàn)場抽簽。
5.評審前或評審中臨時新增或調(diào)整項目需求，應(yīng)在與所有供應(yīng)商談判/磋商前或結(jié)束后，召集全部有效響應(yīng)(即資格審查合格的)供應(yīng)商對新增或調(diào)整的項目需求進(jìn)行統(tǒng)一說明，要求供應(yīng)商在規(guī)定時間提供新增或調(diào)整的項目需求響應(yīng)承諾并重新報價。
6.評審小組按規(guī)定對采購項目進(jìn)行評審，形成采購項目評審結(jié)果報告，并推薦成交供應(yīng)商。
(三)采購?fù)瓿珊笥缮暾埐少彉I(yè)務(wù)科室組織與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，并及時在相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行合同備案、發(fā)布公告。會采購辦按照合同要求對合同履行情況進(jìn)行驗收，填制《采購驗收表》，驗收難度較大的可聘請專業(yè)人員驗收，驗收人對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。形成固定資產(chǎn)的，由辦公室參與驗收，申請采購科室須按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)登記手續(xù)。會采購小組負(fù)責(zé)督查督辦。
第十九條 政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)科室、直屬單位應(yīng)及時將網(wǎng)上備案過的政府采購計劃表、中標(biāo)成交通知書、合同、發(fā)票、驗收證明作為附件提交會采購辦審核后，由財務(wù)部門按照政府采購合同規(guī)定及時向供應(yīng)商轉(zhuǎn)賬支付或上報財政直接支付采購資金。
第二十條政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)科室、直屬單位負(fù)責(zé)對采購相關(guān)資料原件(包括采購審批材料、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同、驗收資料等全部采購文件)及時進(jìn)行立卷，并交辦公室歸檔。相關(guān)業(yè)務(wù)科室、直屬單位應(yīng)當(dāng)妥善保存每項政府采購活動的全部采購文件，保存期限為從采購活動結(jié)束之日起不少于15年，可以紙質(zhì)或者電子檔案方式保存。
第六章 采購監(jiān)督
第二十一條參加采購工作人員必須恪守法律法規(guī)、職業(yè)道德、做到清正廉潔，不得有下列行為：
(一)故意以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)和型號、設(shè)備編碼以及特殊編碼作為招標(biāo)要求;
(二)指定或變相指定供應(yīng)商和品牌(控購項目除外);
(三)私自與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判;
(四)與供應(yīng)商、投標(biāo)人或者采購代理機(jī)構(gòu)串通、圍標(biāo);
(五)在開標(biāo)前，泄露標(biāo)底、透露投標(biāo)人的情況和可能影響公平競爭的其他情況;
(六)委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)承辦采購事務(wù);
(七)不得在采購過程中接受禮物或者獲取其他不正當(dāng)利益。
第二十二條采購中發(fā)生違法違規(guī)或違反前條規(guī)定行為之一的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門處理;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第二十三條 法律法規(guī)和上級另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行，由辦公室負(fù)責(zé)解釋。
